珠海“几何中心”金湾怎样重塑区域价值

如果对区域进行一个人格化的描述，金湾应该是个什么样的人？或许叫“创业者”最为契合。

在全国“双创”热潮下，一个成功的创业者，需要具备创业的激情和勇气，需要准确把握机遇、找准风口，需要善于创新，需要追求极致的工匠精神。

5年前，建区才10年的金湾开启“二次创业”序幕，推动了全区经济实力显著增强，主要经济指标保持高速增长，城市建设、民生保障水平进一步提升，区域发展实现新突破。

如今，在建区15周年、“十三五”开局之年节点上的金湾，正面临珠海大交通建设、西部生态新区建设、珠江西岸先进装备制造产业带建设、“中国制造2025”等重大机遇。

针对抢抓机遇和破解发展瓶颈的区域创业依然在路上。按照计划，未来金湾将着眼“抓机遇、拼全力、打硬仗、开好局”，全力抓好产业发展、新城建设、公共配套、政务服务，打造一流创新驱动发展环境，力争实现区域发展新跨越。

创新成为核心动力、产业迈向高端、新城配套完善、生态环境良好、民生保障有力……通过“二次创业”，金湾正开启区域“价值重塑”新实践。策划/统筹：陈邦明沈文金撰文：南方日报记者沈文金

1.创业者的机遇“窗口期”

不抓住金湾面临的机遇，将错过发展的“窗口期”。金湾必须有功成不必在我的境界，抢机遇、拼全力、打硬仗、开好局，为珠海西部的崛起乃至腾飞打下更好的基础。

站在航空新城规划展览馆天台向下俯瞰，整个航空新城核心区一览无遗，经过软基处理的大片土地静待开发。远处的工程吊臂来回运转，起落之间，主体建筑加快成形，一座国际化的商务中心未来在此崛起。而在一年前，这里还是一片蕉林密布、水塘错落的荒凉之地。

航空新城的变化，是金湾发展的缩影。近年来，金湾坚持以战略眼光对区域进行高端谋划，着力做好产业发展、新型城镇化、交通建设、创新驱动、化解历史矛盾、基层治理、干部队伍建设、新农村建设等各项工作，区域发展在悄悄地实现新跨越。

中航大世界、欧比特、航特装备等新产业项目落户，丽珠、联邦、汤臣倍健等本土企业增资扩产，中海地产等布局航空新城，企业“真金白银”的投入，印证这片土地的“价值升温”。

金湾，扼守珠海东西部来往要道，对外交通可“上天入海”，地理位置优势明显，未来这里更是有望成为珠海难得的、兼具“海陆空”特色的现代交通枢纽中心。

港珠澳大桥建成通车后，金湾将成为大桥向珠海西部乃至粤西地区延伸拓展的“第一落点”；金海大桥、洪鹤大桥、东西部快速公交系统的建设，将彻底打破金湾与东部城区的交通瓶颈；广珠城轨延长线、广佛江珠城轨在珠海机场的交会，将使金湾迎来“双轨时代”，再加上珠海机场的升级改造，区域交通优势得以“脱胎换骨”。

与此同时，包括金湾在内的珠海西部生态新区建设已上升为省级战略平台，航空新城作为目前新区建设进展较快、配套基础较好的板块之一，今后几年将迎来“质”的变化，改写金湾“有区无城”的历史，并承载起珠海西部生态宜居城市建设的希望。

从产业层面看，省部合作共建珠江西岸先进装备制造产业带、横琴自贸区的乘数效应、创新驱动发展战略的深入实施，航空航天制造、生物医药、新能源汽车三大产业实力的增强，都在为金湾的产业发展带来新的空间和机遇。

“随着大产业、大交通、大城建格局的形成，未来五年金湾将进入发展的黄金机遇期，必将成为珠海产业、城市和交通建设的主战场。”金湾区委书记吴轼说，“在这个新的起点上，我们仍要坚持二次创业的精神，要有功成不必在我的境界，抢机遇、拼全力、打硬仗、开好局，为未来珠海西部的崛起乃至腾飞打下更好的基础。”

金湾区区长阳化冰表示，面对前所未有的发展机遇，金湾恨不得“把一天当两天来干”。“机遇稍纵即逝，能否抓住今后几年的窗口期，对金湾未来的发展至关重要。一定要树立必胜信心、继续埋头苦干，勇于担当、拼字当头，不辜负这个时代。”

金湾“二次创业”的“窗口机遇”，正在打开。

2.时代风口上的千亿级产业梦

金湾未来主要发展的新能源汽车、航空航天、生物医药三大产业均属《中国制造2025》明确的十大重点领域，代表了未来产业发展方向，有望形成千亿级的产业链，推动供给侧改革，扩大有效和中高端供给。

今年2月，国内龙头企业中兴通讯将其新能源汽车项目落户金湾，从事新能源汽车研发、设计及生产制造，共建世界级的新能源汽车产业基地，使金湾形成银隆、中兴两大龙头企业，为金湾新能源汽车产业的发展增添重要动力。

按照计划，金湾未来主要发展新能源汽车、航空航天、生物医药三大产业，这三大产业均是《中国制造2025》明确的十大重点领域，符合未来产业发展方向，使金湾产业发展站在了时代风口。

金湾拥有全省唯一的航空产业园，目前已聚集中航通飞、羽人飞行器、广联通用航空、黎明云路、欧比特等航空航天类企业，在广东的产业版图中也极具特色。而按照珠江西岸先进装备制造产业带的规划布局，航空航天装备制造将主要在珠海布局发展，金湾也将承担“主阵地”角色。

生物医药也是金湾的优势产业，目前聚集包括丽珠、联邦、润都等龙头企业在内的110多家企业，去年产值超过150亿元，被列为广东三大医药产业基地之一，并获批全省生物医药产业首个“国家新型工业化产业示范基地”。

在全力推进供给侧改革的背景下，航空航天、生物医药、新能源汽车等产业的加快发展，低端产能的包袱小，有利于推动金湾形成高端产品的有效供给，区域产业的转型升级更易“轻装上阵”。

“金湾的航空航天、生物医药都是全省独具特色的产业集群，目前发展势头非常好。加上新能源汽车，未来这三大产业将推动金湾形成千亿级的产业链，成为珠海产业发展的重要增长点。”吴轼说。

但是，面对“千亿产业”的蓝图，产业集聚程度、规模有待提高，产业载体和配套设施发展水平需要提升等问题仍是需要啃下的“硬骨头”。在新的形势下，金湾谋求在全球范围内配置资源，加快产业高端发展。

“产业发展是金湾今后最重要的工作，要抓住全球新一轮产业革命变革带来的机遇，通过招商引资和招才引智聚集高端产业发展，通过新城开发和园区配套拓展发展载体，打造国际化高端产业基地。”阳化冰说。

据了解，金湾今年将围绕航空、生物医药、新能源、现代服务业和高端制造业等主要产业发展方向，建立项目信息库，开展精准招商、定向招商，争取再引进3—5个具有国际影响力的重大产业项目，促进产业高端发展、聚集发展。

在园区基础设施和配套建设方面，金湾将重点实施白龙河尾围填造地、定家湾工业区二期填土工程、定家湾南市政配套工程、金海中路雨水工程一期等20项基础设施建设工程，力促完成15.5亿元投资，全面提升航空产业园承载力。

3.核心战略引领主动力切换

作为珠海发展的核心战略，金湾将从依托高校提升源头创新能力、发挥企业创新主体作用、注重商业模式和新业态创新、加快金融创新、构建良好政务环境、吸引高端人才等领域着手，让创新驱动成为金湾发展的主动力。

今年3月，金湾全面实施投资建设并联审批优化改革，原来需要400多天才能完成的行政审批，缩短到90多天，压缩幅度近80%，大大提升办事效率。

“一开始从400多天压缩到200多天，就有部门反映减不下去了，但200多天还是太长，最后是革自己的命，降到90多天。虽然这是得罪人的事，但不把刀磨好，就砍不出一条路来。”对于这次改革给部门带来的观念变化，阳化冰深有感触。

创业艰难，惟改革者胜，惟创新者强。吴轼表示，金湾将创新驱动纳入经济社会发展总体谋划，从依托高校提升源头创新能力、发挥企业创新主体作用、注重商业模式和新业态创新、加快金融创新、构建良好政务环境、吸引高端人才等领域着手，让创新驱动成为金湾发展的主动力。

用好市场“无形之手”，金湾将发挥企业在创新驱动中的主体作用，加大高新技术企业培育孵化力度，依托高校激发源头创新活力，支持产业公共服务平台和孵化器建设，促进形成龙头企业、中小型科技创新企业共同发力的创新型企业集群。

金湾区科工贸信局局长杨全介绍，金湾今年将着力打造电子商务、智能制造、生物医药三大孵化器，其中电子商务孵化器和智能制造孵化器将于今年下半年启用。

在产业公共服务平台建设领域，金湾将着力建好省科学院在金湾设立的航空航天研究所和生物医药研究所，力争今年正式启动，为两大战略性产业发展提供更多的创新支撑。

舞好政府“有形之手”，金湾将向改革要活力、向创新要动力。金湾提出，要全面推进深化改革营造一流的政务服务环境，形成制度洼地，破解发展难题、集聚发展资源。

按照计划，金湾将打造便利高效的“一窗式”新型政务服务模式，通过设立“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“劳动保障”“公安业务”等五类综合窗口服务平台，为企业、群众提供方便快捷的多样化服务，打造一个富有活力的经济发展环境。

在“有形之手”的引导下，资金、人才等资源有望进一步向企业创新集聚。目前，金湾已形成包括创投基金、产业发展基金、股权投资、农业发展基金等在内的全链条金融服务体系，进一步强化金融对实体经济的支撑和引导，帮助不少创新型企业解决实际困难。

“财政股权投资缓解了公司扩大海外市场面临的资金难题，对我们中小型创新型企业的发展起到很大的促进作用。”广浩捷董事长杨海生说。

4.打好“硬仗”才有更大空间

当前金湾仍面临不少挑战，产业规模和竞争力、园区配套水平有待提升，城市服务功能和城乡协调需进一步完善，历史遗留问题较多，党员干部精神状态、工作作风、创新意识需要进一步提振。以五大理念为引领，打好这些“硬仗”，区域的发展空间就更加广阔。

就在上个月，金湾全面启动治理水环境污染三年行动，从提升污水处理能力、加快截污纳管建设、加强工业企业污染、加快河道治理、加强农业面源污染等多项工作着手，兴建13个涉水治污工程项目，全力打好水污染治理“硬仗”，实现“水清、岸绿、景美”的绿色发展目标。

尽管过去几年金湾得到快速发展，但仍面临一些发展短板：产业规模和竞争力、园区配套水平有待提升；城市服务功能和城乡协调发展需要进一步完善，基本公共服务配置、生态环境建设水平有待提升；历史遗留问题较为复杂，党员干部精神状态、工作作风、创新意识需要进一步提振。

“要以‘五大发展理念’为引领，更加注重提高发展质量和效益，高起点谋划高端产业、城市发展、园区建设和公共服务配套，加快产城融合、城乡一体化发展。”区委全会的报告如是部署。

以问题为导向，一系列重点工作将在今年加快部署、推进：

生态宜居城市建设加速。金湾将按照生态城市、绿色城市、海绵城市、综合管廊等城市建设新理念，今年计划投资7.8亿元完成中心河堤岸及湿地公园、市民公园、中心湖临时景观工程，启动金湖大道提升工程和虹阳路、金湖路、清溪路改造项目，动工建设国际商务中心和新城内20条次干道。

同时，将实施最严格的环境保护，加快全区污水收集处理、生活垃圾无害化处理等环保基础设施建设，全力做好全国生态文明示范区创建工作。

在新农村建设方面，以农业现代化为重点，金湾将培植一批带动性强的龙头企业，多渠道增加农村集体和农民收入。今年，全区将全面推进农村人居环境整治，推动农村生活垃圾向分类处理延伸，实现100%无害化处理，年内实现自然村污水管网全覆盖。

另外，金湾将持续深入推进“转作风提效能”，集中整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，探索建立试错免责制度，为想干事、敢干事的干部营造敢于担当、风清气正的干事创业环境，为加快发展提供队伍保障。

5.公共服务迈向高端供给

金湾建区时间不长，加上历史遗留问题，在教育、医疗、卫生、文化等民生事业方面有不少欠账，需要进一步加大力度“补短板”，今年将加快推进总投资达40亿元的民生工程建设，让群众共享发展成果。

“近年来航空新城的建设速度明显加快，教育、医疗等公共服务配套建设也是日新月异，这样的变化让每一个身处其中的人感到欣喜。”居住在新城片区的市民熊本天说。

以教育、医疗、社保等为代表的民生事业，是当前金湾发展必须补足的“短板”。金湾建区时间不长，加上历史遗留问题，在教育、医疗、卫生、文化等民生事业方面有不少欠账，城乡之间、不同群体之间的基本公共服务差距还比较明显。

按照部署，今年金湾将利用好市财政连续三年设立的促进西部地区教育、医疗均衡发展专项资金，加快完成金湾一中、金海岸文化艺术中心、金湖公园二期等11项总投资达40亿元的民生工程建设。

今年，金湾推出了《困难群众医疗救助实施办法》，加大对户籍困难群众的医疗救助力度，多项指标超过全市的救助标准，重特大病救助不存在救助金额上限。

在确保基本的社会保障基础上，着眼于未来的发展需要，金湾以追求极致的“工匠精神”，高起点、高标准谋划城市建设。

珠海市住规建局金湾分局相关负责人介绍，金湾的地理位置特殊，其未来的产业发展、城市配套、交通建设等，不仅仅是满足辖区内部的需求，还要能够辐射整个西部地区，因此公共服务的配套必须高端定位、高端谋划。

广东最有名的省人民医院来了。金湾中心医院将引入省人民医院的优势重点专科，开展国际化高端医疗服务，建成面向珠海、辐射珠江口西岸以及港澳地区的区域性医疗中心。

“未来医院的业务管理都由省人民医院负责，并利用大数据技术建设智慧医院，让市民在金湾就能享受到省人民医院无差别的医疗卫生服务。”金湾区有关负责人说。

广东最有名的省实验中学也来了。省实依托金湾区第一中学的场地、设施合作建设省实金湾学校，按国家级示范性高中标准建设，使金湾的教育站在高起点之上。按照计划，该校拟于今年9月开学，成为省属高中与地方政府合作办学的首所公办高中。

另外，金湾今年将抓好航空新城小学、中兴小学、鱼林小学、小林中学综合楼等教育设施的建设，加快推进金海岸文化艺术中心、金湖公园等公共文化服务设施的建设，让群众享受到更多优质的高标准、高水平的民生服务。

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