沿着珠海大道一路向西，跨过泥湾门大桥，便是金湾立交。从立交桥上向南眺望航空新城核心区，机场东路宽阔整洁，沿着海岸线伸展，山、海、湖在这里融为一体，鲜花绽放、绿树成荫；保利、万科、时代等企业在此布局，现代化社区初现，高标准的公共服务设施也在加快兴建。
而在多年以前，这里还只是一片荒凉的海滨滩涂，广阔的土地上分布着蕉林、水塘、草地，完全不见“城市”的踪影。
于2001年设区的金湾，在建区之后便遭遇“有区无城”的尴尬。航空新城所在区域，区位独特，谋定而后动。历经规划、启建、叫停、争论、重启等阶段，经过高端谋划后，近年终于进入大规模的开发建设，并取得初步成效，城市的梦想在此酝酿“起飞”。
“三年打基础、五年成规模、十年立新城。”金湾立下的“军令状”，正在加快落实。目前，航空新城正按照计划稳步推进市政道路、体育公园、国际商务中心、学校和医院等设施的建设。在不久的将来，一座国际化的现代新城有望崛起于珠海的几何中心。
航空新城，蓄势待飞。
●策划统筹：陈邦明沈文金撰文：南方日报记者白洋沈文金
1.区域宝地
航空新城所在区域交通便利，依山傍海，在金湾乃至珠海的城市格局中可谓是个“风水宝地”。
在航空新城的一家饺子馆里，挂着一幅拍摄于2000年的航空新城所在区域的老照片。照片中的大部分地区还只是一片无人开垦的滩涂，只有毗邻三灶镇的部分区域，是一片香蕉地。
饺子馆的老板告诉记者，当时的航空新城就是一块沼泽地，种香蕉都要自己先去填土才能放果苗。谁也没想到十几年过后，这里变成了珠海西部炙手可热的地盘。
这片土地，背拥炮台山，东靠珠江口，西延中心河，依山傍水、自然环境好。同时，该区域又位于东部连接机场、高栏港、斗门的交汇处，区位优势独特。虽然此前城市基础薄弱，但从金湾乃至珠海整个城市发展格局来看，这里可谓是“风水宝地”。
上世纪80年代，航空新城所在区域是珠海市三灶管理区的一部分，但由于种种原因并未真正实施开发建设。2001年金湾设区，三灶管理区中的西湖片区被划为金湾中心城区，该片区先期开发的10平方公里核心区，在2008年更名为今天的航空新城，其规划设计、区域定位依旧沿用西湖片区核心区方案。
《珠海市西湖片区总体规划》显示，西湖片区核心区东起机场东路，西至机场北路，北到珠海大道，南到中心河的规划主干道，总用地面积10平方公里，定位为现代服务业的集聚区、企业总部机构的汇集地和服务西部的高端商务中心。
“从无人开发的处女地到西湖片区核心区的三大定位，这使航空新城的建设规模和体量都发生相应变化，依靠原有的三灶管理区总体规划方案，无法满足这个区域的转型需求。”珠海市住规建局金湾规划分局负责人李福成见证了航空新城的规划始末，他说，新的区域定位涉及到承载人口、建筑密度等诸多问题，需要新的规划予以指导。
但这片位于珠海几何中心又具有独特自然资源的土地，究竟该如何规划，曾是摆在金湾、珠海以及以李福成为代表的诸多规划者面前的一道难题。航空新城良好的生态禀赋自然不能舍弃，但区域的土地开发利用同样重要，珠海曾就两者间的协调问题专门召开规划专家联席会议，最终确立了航空新城“要在保护区域生态本底前提下进行开发”的建设原则。
“当年市里对航空新城的规划设计要求十分明确，一是要尽力避免区域生态本底在开发过程中受到影响，二是要通过组团式布局，实施渐进式开发。”李福成说。
在此原则下，珠海于2002年对西湖片区核心区规划设计方案实行公开招标，最终以生态规划见长的法国思构公司设计方案投标成功。此后，航空新城开始了实质性的开发建设，时代、保利等知名企业先后入驻航空新城，商业住宅小区在逐渐建起。
2.中途叫停
在商住项目的带动下，航空新城的土地开发量快速增长，如果不进行合理控制，将对区域内部的生态环境产生较大影响，因此在2007年，航空新城的建设被叫停。
就在这一派热火朝天的建设景象下，航空新城的建设却在2007年被叫停。“还是在生态保护上出了问题。”李福成说。
建设初期，航空新城为了引进大型企业入驻，在原规划的基础上对企业作出一些让步，导致土地开发容积率、容纳人口数量上升。而人口和土地使用量的激增，有可能破坏航空新城优良的生态本底，不符合此前的规划要求。
为此，珠海曾多次召开航空新城规划建设会议，会议焦点始终没有绕开土地高效利用与生态本底保护的问题。李福成说：“航空新城生态本底良好，过多的高楼大厦不符合区域维护天际线、山脊线、水岸线的自然景观要求，为了进一步控制区域土地的开发强度、建设密度和建筑高度，航空新城的建设只能叫停。”
这一拖便是6年。期间，航空新城的建设问题曾多次引起珠海市相关部门的讨论，但均因没有形成共识而被搁浅。直至2013年，航空新城的规划建设才得以重启。
彼时的珠海，发展日新。随着港珠澳大桥、横琴新区的开发建设、高栏港经济区上升为国家级开发区，珠海全市面临新的发展机遇。尤其是在西部地区加快发展以及珠海东西协调进程的推进下，加快航空新城的规划建设，提上议事日程。
“2013年后确定的规划，借鉴了法国思构利用自然阻隔实现组团式布局的手法，划定了3.8平方公里的核心区实施先期建设，还将人行道、绿道、广场、商业区、文化设施、住宅区错落有致地分布在山体、水网之间，形成一个山水一体、滨江水岸的风光格局。”李福成说，6年的等待，虽然使航空新城错失了一些发展机会，但也使航空新城得以站在一个高起点、高标准、高品位的平台上去谋划、去发展。“现在回过头来看，这6年的等待是值得的。”
3.衔接新理念
几年的谋定后动，使航空新城的规划建设站在一个新的起点上，综合管廊、海绵城市、小尺度模式等先进理念在这里得到体现。
在金湾区建设局局长黄锐办公桌上的众多文件中，有一本近两寸厚的《航空新城建设任务分解表》。这份分解表列出了航空新城未来几年需要建设的近百个工程项目，每个项目从工作流程到责任单位再到时间表一应俱全。
“近年来金湾产业发展势头迅猛，但相对产业的高速发展，城市配套却没有跟上步伐，有业无城成为金湾区域发展的瓶颈之一。”黄锐说，航空新城开发建设迫在眉睫。
2014年5月27日，《珠海市西湖片区启动区B30编制单位（航空新城）控制性详细规划修改》获珠海市政府批复同意。之后，航空新城便开始进入大规模的建设。
然而建设的过程，并非一帆风顺。
航空新城修编后的规划融合了一些先进的城市建设理念，比如综合管廊、海绵城市。它将综合管廊与道路建设融为一体，以避免道路在建设完成后进行二次开挖，同时还将海绵城市的理念注入到道路绿化当中。但要依照这样的规划方案去完成建设，就要对以往的建设方式进行调整，对施工提出新的要求。
以航空新城主干道金湖大道为例，道路在建设过程改变了以往先铺路后架管的固有做法，实施了地下管线、软基处理和部分路段路面铺设的统一开发、统一建设，同时按照海绵城市的要求，对道路中间和两旁的绿化带进行了砂石化处理，以满足地表的渗水要求，施工难度也比以前增加不少。
依循此种模式，金湾区在今年年初完成了包括依云路在内的9条道路建设，预计将在年内通车。与此同时，依照海绵城市理念建设的体育公园、湿地公园，也将在今年完工。“这些新规划理念的落实，会给建设带来不少难度。施工建设方都习惯了传统的建设方式，现在有新的要求，对他们来说就意味着工作量的增加，我们在建设中对施工建设方的协调工作量也会增加，但为了今后的高标准，这也是值得的。”黄锐说。
此外，航空新城中心湖以西的地块还实施了小尺度的开发模式，通过单位面积不超过1万到2万平方米小地块分割开发，形成了商贸、住宅、教育等功能用地的错落分布。
“以前的规划设计，经常是以大面积的土地进行功能布局设置。这种模式不仅会造成一定区域内土地利用过于单一的状况，同时因压线位置不够清晰，导致部分边角地块变成无人使用的荒地。”黄锐介绍，航空新城的小尺度地块开发模式，实现了道路与周边地块的压线建设、界面连续建设，这样不仅避免了开发过程一些边角面积的闲置，同时也为城市绿化景观建设腾出了空间。
4.配套“填空题”
配套设施的滞后是西部地区发展的通病，为此航空新城加大了教育、医疗等公共服务配套的建设力度，省人民医院、省实验中学等高端优势资源也在这里得到延伸。
6年前，从中国药科大学毕业的熊本天入职汤臣倍健，在公司的补贴资助下，他在新城的时代山湖海小区购置了人生中的第一处房产。
熊本天回忆，6年前的航空新城完全是一片荒凉，除了山湖海的几栋住宅外，周遭没有任何建筑，买菜都需要驱车前往5公里外的三灶肉菜市场。
如今熊本天依然需要前往三灶肉菜市场买菜，但相对于此前的抱怨，现在的他对未来生活更多的是期待。“近年来航空新城的发展速度加快，区域公共服务配套建设也是日新月异，学校、医院、菜市场、公园、商场都在加紧建设当中。”
在航空新城，与熊本天感同身受的居住者还有不少，他们期待着这样的变化能够再多一点，配套能更完善一点。
对于航空新城来说，完善区域配套设施像是在做一道填空题。在功能分区的前提下，如何将配套设施填得好、填得漂亮，让置身其中的居民享受到便捷而周到的公共服务，并不容易。
“公共服务配套设施建设是关乎新城居住者切身利益的工作，要高标准、高起点地谋划，同时还要利用区外的优质资源，实现借力发展。”黄锐告诉记者，金湾区连续三年将航空新城的道路、公园、绿地等配套设施建设列入十大民生实事，并通过财政专项资金予以支持。
如今，开放的理念使航空新城的教育、医疗等基础设施建设站在新的起点上，广东省人民医院、广东省实验中学等省内优质教育、医疗资源在这里得到延伸。
去年底，装饰一新、气势恢宏的门诊大楼在航空新城拔地而起，这个由广东省人民医院与金湾区共建的金湾中心医院已完成主体建设，正在进行内部装修，预计年内将正式对外营业，使金湾乃至珠海的市民在家门口就可以享受到全省领先的优质医疗卫生服务。
好消息不止于此，广东省实验中学目前已与珠海市进行合作，共建位于航空新城的金湾一中，并且将于今年9月份正式迎来首批学子。金海岸文化艺术中心目前已建成，未来将为航空新城提供高端的公共文化场所。
着眼于居民未来的出行需求，航空新城将实施TOD模式开发，利用广佛江珠城轨在航空新城所设置的站点，在区域内实现以轨道交通为导向的商业配套设施建设。与此同时，新城还预留出了公交车场、自行车绿道等交通设施用地，为日后倡导公交接驳、自行车骑行等低碳出行方式打下了基础。
按照规划，航空新城未来将设置以步行15分钟距离为半径的邻里中心，该中心是集日常消费、运动、文化休闲于一体的小型综合服务中心，可以为居民提供更便捷的社区公共服务。
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